關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

　　為進(jìn)一步推行工程總承包模式，經(jīng)商省發(fā)改委、財(cái)政廳同意，現(xiàn)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、發(fā)包范圍

　　工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國家現(xiàn)行工程總承包相關(guān)規(guī)定實(shí)施。財(cái)政投融資工程項(xiàng)目符合下列情形之一的，方可采用工程總承包模式發(fā)包：

　?。ㄒ唬┭b配式建筑工程；

　?。ǘ└牛ü溃┧愕墓こ藤M(fèi)用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程。

　　符合前款第（二）項(xiàng)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程管理能力。不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。

　　已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)的工程，不得實(shí)施工程總承包。

　　二、招標(biāo)條件

　　建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和總投資組織實(shí)施。建設(shè)單位在發(fā)包前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等要求。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)規(guī)模

　　1．房屋建筑工程包括地上建筑面積、檐高及層數(shù)、地下建筑面積及層數(shù)、層高等。

　　2．市政工程包括道路、橋梁、隧道、管道、河道等工程特征指標(biāo)，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力、工藝指標(biāo)等。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　1．房屋建筑工程包括結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑技術(shù)參數(shù)要求；室內(nèi)戶型戶數(shù)、開間大小及比例、停車位數(shù)量；各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；機(jī)電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，消防設(shè)備的主要參數(shù)指標(biāo)，各區(qū)域末端設(shè)備的密度；家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、厚度，各種材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、計(jì)價(jià)模式

　　工程總承包項(xiàng)目推行模擬清單計(jì)價(jià)模式。模擬清單列出項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容、計(jì)量單位及綜合單價(jià)等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報(bào)工程量與綜合單價(jià)。省廳組織編制工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則，并另行發(fā)布。

　　四、招標(biāo)文件編制

　　（一）招標(biāo)文件不得設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將企業(yè)所有制形式、注冊地、注冊資本金、成立年限、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績作為投標(biāo)人資格要求或加分條件，不得提出與招標(biāo)項(xiàng)目不相適應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績要求。招標(biāo)文件和合同應(yīng)當(dāng)約定公平、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。

　　（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)，原則上每個(gè)工程總承包項(xiàng)目由一家工程總承包單位承包。需要分包的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設(shè)計(jì)分包單位（統(tǒng)稱“分包單位”），且分包單位在同一招標(biāo)項(xiàng)目中只能作為一家投標(biāo)人的分包單位。招標(biāo)文件應(yīng)明確將上述分包規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性要求。

　?。ㄈ┕こ炭偝邪?xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法（具體要求詳見附件）評標(biāo)。依法必須公開招標(biāo)的，采用資格后審方式。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金的金額、提交時(shí)間、方式等要求。工程總承包項(xiàng)目推行履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，并在招標(biāo)文件合同條款中約定。

　　五、評標(biāo)委員會(huì)組建

　?。ㄒ唬┰u標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。省廳將配合省發(fā)改委完善省綜合評標(biāo)專家?guī)?，增加滿足工程總承包評標(biāo)的專家。評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為7人（含）以上單數(shù)，其中國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及最高投標(biāo)限價(jià)超過5億元的工程項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)不少于9人。房屋建筑工程的專家成員應(yīng)包含注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊建筑師。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專家成員應(yīng)包括與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)類主導(dǎo)專業(yè)注冊資格專家。

　?。ǘ┰u標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)熟悉評標(biāo)操作要求且能勝任本項(xiàng)目評標(biāo)工作，不得與投標(biāo)人、主體工程分包單位存在利害關(guān)系。招標(biāo)人沒有符合條件的代表，應(yīng)當(dāng)全部從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜摇?/p>

　　六、電子化招標(biāo)投標(biāo)

　　工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目推行電子招標(biāo)投標(biāo)，適時(shí)推行技術(shù)文件（承包人建議書和承包人實(shí)施方案）遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。開評標(biāo)工作應(yīng)在省級或設(shè)區(qū)市公共資源交易中心進(jìn)行。

　　七、招投標(biāo)監(jiān)管

　　（一）招投標(biāo)監(jiān)管部門通過省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺實(shí)施監(jiān)督，對招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l款、串通投標(biāo)、弄虛作假、評標(biāo)專家未按照評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評審等行為予以重點(diǎn)監(jiān)管。

　?。ǘ┳〗ㄖ鞴懿块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)后管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。建立健全工程項(xiàng)目后評估制度，建設(shè)單位或委托的全過程工程咨詢單位在竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目實(shí)施情況以及工程總承包單位履約情況進(jìn)行評估并報(bào)告項(xiàng)目所在地的住建主管部門。各級住建主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門按照“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，結(jié)合評估報(bào)告情況抽查工程總承包實(shí)施情況（包括實(shí)際工期、造價(jià)控制、工程質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能）是否符合投標(biāo)承諾和合同約定，將抽查結(jié)果向社會(huì)公開并納入市場各方主體信用評價(jià)體系，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場氛圍。省廳結(jié)合工程總承包實(shí)施情況，健全完善適應(yīng)工程總承包發(fā)展的信用評價(jià)體系。

　　（三）2020年2月1日起發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知的要求開展工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。省廳將會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳總結(jié)本通知的實(shí)施情況，適時(shí)出臺工程總承包招投標(biāo)規(guī)范性文件。

　　附件：工程總承包招標(biāo)文件要求

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2019年11月11日